各镇人民政府，各园区管委会，县政府各部门、各直属单位、驻灌部省市属单位：
《灌南县旅游业发展三年行动方案（2021-2023年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
灌南县人民政府办公室
2021年3月31日
灌南县旅游业发展三年行动方案
（2021-2023年）
为了贯彻落实“六稳”“六保”工作任务，进一步激发居民文化和旅游消费潜力，加快构建新发展格局，推动全县经济社会高质量发展，特制定全县旅游业发展三年行动方案如下。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进全县经济和社会高质发展为目标，以满足人民群众对美好生活新期待为着力点，紧密结合国家文明城市创建工作，明确全县旅游业发展规划，从供需两端发力，分步实施重点优先项目，有效解决供给不足问题，加大城市形象宣传推介力度，形成本地居民就地游、周边居民就近游的格局，进而将我县打造成省里闻名、全市知名的旅游目的地。
二、基本原则
一是坚持整体规划与分步实施相结合。调查摸底全县旅游资源，整体规划定位旅游发展方向，制订中长期发展计划，按照系统性要求，排出项目实施优先次序，保持合理投资强度，注重投入产出效益，强化市场管理，保障全县旅游业健康可持续发展。
二是坚持重点突破与区域协调相结合。对基础条件好、发展潜力大的重大旅游项目和乡村旅游资源进行政策、资金、技术等方面的支持，打造精品旅游产品，塑造旅游品牌。同时，结合地方文化、产业、资源等要素，强化区域融合发展，实现“旅游+”的综合效益。
三是坚持政府引导和社会参与相结合。充分发挥政府牵头引导作用，集聚旅游业发展要素，完善旅游项目基础设施配套，统筹推进旅游项目建设。积极鼓励社会力量特别是民间资本参与发展旅游产业，出台鼓励政策，拓宽融资渠道，创新合作方式，加快形成政府和社会双投入的局面。
三、发展目标
到2023年底，全县年接待游客200万人次，实现旅游综合收入30亿元。培育大型文旅企业集团2家；省级旅游度假区1家；AAA级以上旅游景区达到4家，其中AAAA级景区2家；旅游饭店达到4家；创建省级乡村旅游重点村3个以上、旅游名镇1个以上。
四、主要内容
（一）加快产业融合发展，扩大有效优质供给
1.加快构建旅游发展规划。完成全县旅游资源调查，结合县域资源禀赋，彰显“汉韵海西，水秀惠泽”城市形象，加快确定“一线、两区、多节点”旅游发展空间布局。主要是，“一线”：以五龙口为基点，重点开辟以盐河、南六塘河为闭环的水上旅游路线；“两区”：以二郎神传说故事和古韵海西文化为基石，重点打造双鱼岛生态精品旅游区，硕项湖城市休闲旅游区；“多节点”：以全县丰富的文化、农业、自然等资源为依托，重点建设汤沟“醉美酒香”文旅小镇、菌菇文化体验园、万年达葡萄观光园、袁闸牡丹园、六塘河“漫谷”百果园、新民村特色田园乡村、刘园村西游文化、白皂村人民公社文化、马台村红色文化、灌河龙王庙文化、沂河淌自驾游基地等旅游项目。（责任单位：县文广旅局、县住建局、县自然资源局、县城发集团、县水务集团、汤沟两相和酒业有限公司、现代农业示范园区、县党史办、新安镇、汤沟镇、李集镇、孟兴庄镇、三口镇、张店镇）
2.加快县城核心景区建设。创建盐河旅游风光带。融入全省大运河文化产业带开发格局，依托盐河文化内涵，拓展盐河休闲空间，做足水文章，做美水景观，做大做强盐河两岸夜间文艺演出、餐饮、购物的“商文旅”区。建设双鱼岛生态精品旅游区。利用武障河闸迁建，依托二郎神文化遗迹公园，加快小鱼岛及北侧至盐河四桥地块的整体设计开发；同步推进大鱼岛生态修复工程，增加停车场、旅游厕所、休闲座椅、垃圾箱等旅游配套设施，使双鱼岛片区成为集“自然生态、亲水娱乐、文化体验、休闲度假、特色餐饮、康体养生、户外运动”等多种功能综合娱乐区，争创省级旅游度假区。构建硕项湖城市休闲旅游区。在硕项湖景观提升工程的基础上，逐步完善旅游集散、购物餐饮、休闲娱乐、文化展演等功能，使其成为城中有景、城中有水、功能完善的区域旅游综合服务中心，打造全市独特的城市休闲旅游区，提升灌南城市吸引力。（责任单位：县文广旅局、县住建局、县水利局、县城发集团、县水务集团）
3.加快乡村旅游板块打造。以汤沟酒扩能提质和省级工业旅游区为牵引，以汤沟酒手工古法酿造加工技艺为重点，以“汤沟开坛节”为平台，丰富工业旅游区内涵，加快旅游设施配套，快速推进汤沟“醉美酒香”文旅小镇建设。释放现代农业园区菌菇文化元素，充实提升苏北菌菇文化展示馆，吸纳农耕文化、红色堡垒、奇石收藏等民间博物馆资源，建设县城区独具地域特色的农业生态文明展示区。根据各镇基础条件和禀赋资源，重点支持在李集镇新民村、新安镇刘园村、孟兴庄镇白皂村、三口镇潘老庄村、田楼镇浦二庄村开发文旅产品，布局文旅产业，创建重点乡村旅游区。立足沂河淌优良的自然条件，论证启动沂河淌自驾游基地开发方案。（责任单位：县文广旅局、现代农业示范园区、汤沟两相和酒业有限公司、李集镇、新安镇、孟兴庄镇、三口镇、田楼镇）
4.加快旅游业态多元创新。聚焦消费新热点、新趋势，布局、拓展文化和旅游新业态，创排旅游演艺产品魔幻剧《二郎传奇》，发展夜间文化演出市场，开展文化体验旅游；建立小学阶段以乡土乡情研学为主、中学阶段以县情市情研学为主的研学旅游；以双鱼岛和硕项湖综合景区游览为主的休闲度假旅游；以两个以上特色运动项目、竞技和商业赛事并行的体育旅游；以烽火灌河畔、峥嵘上马台为主线的红色旅游，以休闲农业、新型农村和田园风光为主的农业旅游。同时，打造一批具有文旅特色的高品位休闲街区和度假产品。（责任单位：县文广旅局、县教育局、县农业农村局、县党史办）
（二）加强旅游配套工程建设，提升综合服务功能
1.推进旅游道路建设。全县交通规划中优先建设连接旅游景区（点）的道路，对通往重点景区的道路进行绿化美化。抓住灌南高铁通车机遇，完善高铁站到旅游景区（点）的通车线路。顺应散客、自驾游、自助游、徒步游为主的发展趋势，完善景区、道路、城市旅游导览系统和交通指引标识系统。（责任单位：县交通运输局、县文广旅局）
2.加快旅游设施配套。发挥县游客集散中心功能，配套导游中心、咨询中心等公共服务设施，建设一批星级旅游饭店，形成以星级旅游饭店为龙头，精品特色酒店、经济型酒店、特色民宿等为主的旅游住宿体系。规划建设文化旅游综合体、商业旅游综合体、综合性旅游购物中心和旅游餐饮、文化娱乐及休闲设施，满足游客的多样性需求。（责任单位：县文广旅局、县住建局、县商务局）
3.提高旅游服务水平。开展旅游名店、名吃、名社、名街、名厨、名馆评选和推介活动，研发推出一批具有丰富文化内涵和鲜明灌南特色的旅游商品。积极开拓和县外景区的多层面合作，构建一日游、二日游、三日游旅游线路，让灌南成为各种旅游产品的集散中心和过夜点、必游地。（责任单位：县文广旅局、县市场管理局、县商务局）
（三）加大宣传营销力度，拓展旅游客源市场
1.加强旅游形象宣传。围绕“二郎故里，灵秀灌南”旅游品牌，评选应用城市卡通形象标志，打造一批城市网红打卡点，围绕休闲度假游、乡村游、民俗游等，策划制作资讯丰富的旅游宣传品。紧密结合营销节点时段，有重点、有针对地选择户外广告、报纸、电视、网络等多种媒体投放旅游整体形象宣传广告，全面打造旅游目的地整体形象。（责任单位：县委宣传部、县文广旅局、县融媒体中心）
2.开展旅游节庆活动。举办二郎神文化节、汤沟开坛节、灌南葡萄采摘节、硕项湖樱花音乐节等县级重大节庆活动，进一步丰富内涵，集聚人气，形成品牌。加强与抖音、微信等新媒体及省内外主流媒体合作，开展本地网红直播营销，提高灌南名片传播力。（责任单位：县委宣传部、县文广旅局、县融媒体中心）
3.拓宽旅游营销渠道。加强与全国知名文旅企业联系，接纳吸收先进的管理经验，建立跨区域合作的旅游营销体系。根据旅游业发展情况，研究出台专门的旅游营销奖励政策，对过夜游、入境游、高铁专列游等组团游的予以激励。（责任单位：县文广旅局、县发改委、县财政局）
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立县旅游工作领导小组，定期召开协调会议，研究制定全县旅游业发展的重大战略与政策，重点解决旅游规划建设、项目运营管理、资源整合投入、文明旅游规范等方面的问题，督促跟踪重大旅游项目推进实施情况，推动全县旅游业健康高质发展。
（二）强化政策保障。根据省、市相关文件精神，结合实际情况，制定出台我县促进旅游业加快发展的鼓励政策，设立县旅游专项发展资金每年不少于1000万元；加大旅游招商力度，将旅游项目招引纳入综合目标考核，提高各镇发展乡村旅游的积极性；大力培养旅游管理运营等方面优秀人才，提升旅游从业人员行业工作水准；加强部门协调联动，规范旅游市场管理，推进文明旅游建设。
（三）强化多元投入。坚持全县旅游“一盘棋”思想，实体化运营县城市发展集团文旅板块，壮大县级旅游项目投入主渠道；积极争取国家、省、市关于促进旅游业发展的专项补助，利用中央财政专项债券政策，有效解决资金投入不足问题；发挥市场在资源配置的决定性作用，鼓励社会各类资本通过品牌输出、特许经营等手段，公平参与旅游业发展。
